Photo titre : Le Premier ministre britannique Keir Starmer rencontre le Premier ministre de l’Autorité palestinienne Mohammad Mustafa pour une réunion bilatérale au 10 Downing Street, à Londres, le 28 avril 2025. (Photo : Simon Dawson/Flickr/No 10 Downing Street)
La reconnaissance de la Palestine en tant qu’État est plus un geste symbolique qu’un acte significatif, comme le serait l’imposition de sanctions à Israël. Pourtant, cela montre que même les alliés d’Israël ont été contraints d’agir alors que le génocide d’Israël à Gaza s’approfondit.
Le Royaume-Uni, le Canada, le Portugal et l’Australie ont officiellement reconnu l’État de Palestine dans une série de déclarations séparées mais coordonnées le dimanche 21 septembre. D’autres pays européens et occidentaux, dont la France, la Belgique, la Nouvelle-Zélande et plusieurs autres alliés clés d’Israël, devraient se joindre au chœur des reconnaissances lors de la réunion de l’Assemblée générale de l’ONU qui se tient aujourd’hui à New York. Le sommet est basé sur une initiative conjointe franco-saoudienne visant à relancer une solution à deux États appelée « Déclaration de New York », qui a été publiée pour la première fois lors d’une conférence le 12 septembre. La conférence a été boycottée par les États-Unis, qui s’y sont opposés.
Dans les premières annonces de reconnaissance de dimanche, le Premier ministre britannique Keir Starmer a déclaré que « nous agissons pour maintenir en vie la possibilité de la paix et d’une solution à deux États », ajoutant que la campagne de bombardement israélienne en cours à Gaza, ainsi que l’affamation de la population palestinienne, étaient « totalement intolérables ». Starmer a également dénoncé l’accélération par Israël de la construction de colonies en Cisjordanie, qui, selon lui, a provoqué la « disparition » de l’espoir dans la solution à deux États.
À la lumière de la vague d’annonces, le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu a déclaré que la réponse d’Israël viendrait après sa rencontre avec le président américain Trump le 27 septembre, ajoutant qu’il avait « travaillé pendant des années pour empêcher l’établissement de cet état de terreur face à d’énormes pressions internes et externes ».
Le Premier ministre israélien a déclaré qu’il avait « doublé la colonisation juive en Cisjordanie », promettant de continuer, tout en condamnant toutes les nations reconnaissant un État palestinien après le 7 octobre comme « récompensant le terrorisme ».
Pendant ce temps, les États-Unis se sont moqués des pays qui ont déclaré reconnaître la Palestine en les qualifiant de « gestes performatifs ».
« Nos priorités sont claires », a déclaré dimanche à l’AFP un responsable du département d’Etat. « La libération des otages, la sécurité d’Israël, la paix et la prospérité pour toute la région, cela n’est possible que sans le Hamas. »
Cette reconnaissance intervient alors qu’Israël intensifie sa campagne d’anéantissement dans la ville de Gaza, qui a entraîné le rasage de larges pans des quartiers est de l’ancienne ville alors que l’armée envoie des véhicules blindés de transport de troupes désaffectés et équipés d’explosifs pour détruire des blocs résidentiels entiers.
Israël discute également ouvertement de plans d’annexion de la Cisjordanie. L’un de ces plans, présenté plus tôt en septembre par le ministre des Finances d’extrême droite Bezalel Smotrich, prévoyait l’annexion de 82 % de la Cisjordanie, y compris Bethléem. Ce plan d’annexion ne laisserait aux Palestiniens que six enclaves isolées qui représentent moins de 18 % de la Cisjordanie.
Israël a également accéléré l’approbation de la construction d’ambitieux projets de colonisation, qui visent à diviser la Cisjordanie en deux et à « enterrer » les perspectives d’un État palestinien, comme l’a exprimé Smotrich à la mi-août.
Ce que fait la reconnaissance
Cette reconnaissance est un acte politique qui a des implications politiques.
Principalement, cela ouvre la voie à des niveaux plus élevés de relations diplomatiques entre la Palestine et d’autres pays qui reconnaissent maintenant les territoires palestiniens occupés comme faisant partie du sol national de la Palestine. Cela met politiquement en évidence l’illégalité déjà établie des colonies israéliennes dans ces territoires.
Enfin, la reconnaissance d’un État palestinien considère préventivement l’annexion prévue de la Cisjordanie par Israël comme illégitime.
Ce qu’elle ne fait pas
Cependant, cette reconnaissance n’implique aucune obligation juridique supplémentaire de la part des États reconnaissants de prendre des mesures pour assurer la création de l’État palestinien ou pour mettre fin à l’occupation de ses territoires. Ces obligations étaient déjà inscrites dans les Conventions de Genève, qui définissent les obligations des États qui en sont signataires en cas d’occupation.
L’une de ces obligations juridiques est que les États s’abstiennent de s’engager dans toute action qui contribue à l’annexion des territoires occupés. Pourtant, ces mêmes pays traitent commercialement avec l’économie des colonies de l’État d’Israël depuis des années, malgré leurs obligations existantes.
De plus, les pays susmentionnés sont membres de la Cour pénale internationale (CPI), qui a émis des mandats d’arrêt contre Netanyahu et son ancien ministre de la Défense, Yoav Gallant. Ces États ont l’obligation d’aider à leur arrestation, qu’ils reconnaissent la Palestine en tant qu’État ou non.
Pourquoi maintenant ?
Le mouvement mondial de solidarité avec la Palestine a continué à s’étendre dans les mêmes pays qui ont récemment reconnu la Palestine, reflétant un changement marqué dans l’opinion publique, motivé en grande partie par l’assaut génocidaire de plus en plus flagrant et dévastateur d’Israël contre Gaza. Politiquement, il est devenu intenable pour de nombreux gouvernements occidentaux de rester passifs, et la pression pour signaler une position qui diverge de leur soutien inconditionnel de longue date à Israël est devenue impossible à ignorer.
Mais plutôt que de répondre aux appels du public par des sanctions matérielles contre Israël, les États européens et occidentaux ont largement choisi d’adopter cette reconnaissance symbolique et ce soutien pro forma à une solution à deux États. Pendant ce temps, sur le terrain, Israël continue de s’engager dans des mesures d’annexion qui visent à vider ces reconnaissances de leur sens.
Comment Israël va-t-il réagir ?
Les changements immédiats sur le terrain devraient provenir de la réponse d’Israël à la vague de reconnaissances. Les Palestiniens se préparent maintenant à une répression accrue, notamment à davantage d’arrestations, de raids, de points de contrôle et de nouvelles restrictions à la liberté de mouvement.
Pourtant, l’étape israélienne la plus attendue est l’annexion formelle de certaines parties de la Cisjordanie, très probablement la vallée du Jourdain et les colonies plus grandes, comme Maale Adumim à l’est de Jérusalem. Une telle décision entraînerait de nouvelles couches de restrictions dans la vie quotidienne des Palestiniens.
L’annexion officielle d’une partie de la Cisjordanie imposerait probablement de nouvelles restrictions draconiennes aux Palestiniens cherchant à entrer et sortir des zones annexées. Au lieu d’être simplement coupés des autres localités palestiniennes par un réseau de points de contrôle et de portes en fer qui sont ouverts et fermés par l’armée israélienne à volonté, ils pourraient bientôt être obligés de demander des permis d’entrée spéciaux pour se déplacer dans toute la Cisjordanie, comme c’est actuellement le cas pour les Palestiniens souhaitant visiter Jérusalem.
Les Palestiniens pourraient également être soumis à des restrictions plus intenses de leur liberté de construire des maisons, d’accéder aux services et de travailler, intensifiant les difficultés conçues pour les pousser à quitter complètement leurs maisons. D’autres communautés rurales, et peut-être des villes entières, pourraient être expulsées de force par les colons ou démolies par l’armée israélienne.
Ce sont des scénarios que les Palestiniens ont déjà vécu pendant des années dans des zones effectivement annexées – que ce soit officiellement, comme à Jérusalem-Est, ou de facto, comme dans une grande partie de la zone C. Mais Israël pourrait s’écarter de ce schéma, comme il l’a fait à Gaza, et pousser l’annexion à de nouveaux niveaux, en s’emparant d’autant de terres que possible avec le moins de Palestiniens possible. « Un maximum de terres, un minimum d’Arabes », comme le dit le vieil adage sioniste, récemment répété par Smotrich.
Pourtant, si l’un de ces scénarios se concrétise, il ne sera pas le résultat direct de la reconnaissance de la Palestine en tant qu’État, mais plutôt du fait que les gouvernements occidentaux réduisent cette reconnaissance à un symbolisme, tout en évitant toute action réelle qui pourrait forcer le changement sur le terrain.
MONDOWEISS – Qassam Muaddi – 22 septembre 2025
Qassam Muaddi est le rédacteur en chef de Mondoweiss pour la Palestine.