Photo titre : Antonio Guterres, secrétaire général des Nations Unies, s’adresse à l’ouverture du 77e débat général de l’Assemblée générale des Nations Unies, en septembre 2022. (Photo : Michael Kappeler/dpa via ZUMA Press/APA Images)
À l’approche d’une échéance clé à l’Assemblée générale des Nations Unies, un mécanisme peu utilisé de l’ONU, à l’abri du veto américain, pourrait apporter une protection militaire au peuple palestinien – si nous l’exigeons.
Après vingt-deux mois de carnage sans précédent, trois choses sont claires : (1) le régime israélien ne mettra pas fin au génocide en Palestine de sa propre volonté, (2) le gouvernement américain, principal collaborateur d’Israël, ainsi que la majorité des Israéliens, ainsi que les mandataires et les lobbies du régime en Occident, sont pleinement engagés dans ce génocide, et dans la destruction et l’effacement de chaque reste de la Palestine, du fleuve à la mer, et (3) d’autres gouvernements occidentaux comme le Royaume-Uni et l’Allemagne, ainsi que beaucoup trop d’États arabes complices de la région, se consacrent entièrement à la cause de l’impunité israélienne.
Cela signifie que le génocide (et l’apartheid) ne prendra fin que grâce à la résistance contre le régime israélien, à la détermination du peuple palestinien, à la solidarité du reste du monde, à l’isolement, à l’affaiblissement, à la défaite et au démantèlement du régime israélien.
Comme ce fut le cas en Afrique du Sud sous l’apartheid, il s’agit d’une lutte de longue haleine. Mais même face à l’obstruction des gouvernements occidentaux, il y a des choses qui peuvent être faites dès maintenant. Des choses comme le boycott, le désinvestissement, les sanctions, les manifestations, les perturbations, la désobéissance civile, l’éducation, les poursuites en vertu de la compétence universelle et les affaires civiles contre les auteurs israéliens et les acteurs complices dans nos propres sociétés. Et oui, nous pouvons aussi exiger une intervention et une protection pour le peuple palestinien.
Créé par une résolution de l’époque de la guerre froide adoptée en 1950, le mécanisme de l’Union pour la paix autorise l’Assemblée générale des Nations Unies (AGNU) à agir lorsque le Conseil de sécurité est bloqué par le veto de l’un de ses membres permanents. Dans le cadre de ce mécanisme, l’Assemblée générale des Nations Unies pourrait mandater une force de protection de l’ONU pour se déployer en Palestine, protéger les civils, assurer l’aide humanitaire, préserver les preuves des crimes israéliens et aider au rétablissement et à la reconstruction.
Et la prochaine date limite fixée par l’Assemblée générale des Nations Unies l’année dernière pour qu’Israël se conforme aux ordres et aux conclusions de la Cour internationale de justice, avec une promesse de « mesures supplémentaires » à la suite du non-respect, offre un moment critique pour agir. En effet, le moment d’intervenir est grand temps.
Modèles d’intervention
Comme je l’ai écrit précédemment, tout pays peut légalement intervenir (individuellement ou de concert avec d’autres) pour mettre fin au génocide, aux crimes contre l’humanité et aux crimes de guerre du régime israélien. En effet, en vertu des Conventions de Genève, de la Convention sur le génocide et d’autres sources de droit, les États sont légalement tenus de le faire face à de telles atrocités. Le droit international exige une intervention, l’État de Palestine a invité à l’intervention et la société civile palestinienne a demandé l’intervention. Mais peu d’États ont rempli cette obligation solennelle, alors que le Yémen, sous Ansar Allah, a été impitoyablement attaqué par les forces américaines pour cela, et que le génocide a été laissé faire rage depuis près de deux ans maintenant. Ainsi, un mandat multilatéral pourrait fournir la couverture juridique, politique et diplomatique dont la plupart des États auraient besoin pour participer à une intervention.
Ici, la prudence est de mise. Les propositions d’intervention sont nombreuses. Mais certaines d’entre elles ne concernent pas la protection du peuple palestinien, et encore moins sa libération.
Certains ont appelé à des observateurs civils pour Gaza, essentiellement quelques dizaines d’observateurs en gilets bleus armés uniquement de presse-papiers et de radios. Mais il y a des observateurs des droits de l’homme en Cisjordanie et à Gaza depuis des décennies, avant et tout au long du génocide actuel. Bien qu’ils accomplissent un travail précieux, ils n’ont aucun effet dissuasif, et le régime israélien les considère comme n’étant pas du tout un obstacle à ses desseins néfastes.
D’autres, dont les Français et les Saoudiens, ont appelé à une soi-disant « force de stabilisation ». Mais les détails de leur proposition suggèrent qu’une telle intervention ne serait pas conçue principalement pour protéger les Palestiniens du régime israélien, mais plutôt pour garder un œil sur la résistance palestinienne et restaurer le cruel statu quo ante avant octobre 2023, avec la mise en cage du peuple palestinien et son anéantissement lent et systématique.
Dans le même temps, beaucoup de ces propositions semblent avoir pour but dans une large mesure de relancer le processus de normalisation du régime israélien et de ressusciter la ruse d’Oslo. Inutile de dire qu’un retour à une sorte d’Oslo 2.0, comme un autre écran de fumée pour l’impunité israélienne, dans lequel on dit aux Palestiniens qu’ils doivent négocier leurs droits avec leur oppresseur, alors que leurs droits et leurs terres sont continuellement érodés et que le statut du régime est de plus en plus solidifié et normalisé, n’est pas la réponse.
Ensuite, il y a la proposition de Donald Trump pour l’occupation directe des États-Unis, l’épuration ethnique et la domination coloniale de Gaza, révélant une fois de plus les illusions dangereuses et profondément racistes de l’empire américain. Enfin, le régime israélien lui-même a suggéré le déploiement d’une force d’occupation par procuration composée de forces des États arabes qui collaborent avec le régime. Comme il va de soi, ces propositions ne visent pas à mettre fin au génocide et à l’apartheid. Il s’agit de les enraciner.
Les options de l’ONU
La mi-septembre verra l’expiration de la date limite fixée l’année dernière par l’Assemblée générale pour qu’Israël se conforme aux exigences de la Cour internationale de justice et de l’Assemblée générale des Nations Unies ou fasse face à de « nouvelles mesures ». Les délégations occidentales se précipitent pour prévenir cette escalade de la responsabilité israélienne en déplaçant l’attention sur la reconnaissance de la Palestine ou en essayant de ressusciter le cadavre d’Oslo et la soi-disant « solution à deux États », c’est-à-dire un autre processus politique qui normalise Israël, marginalise les Palestiniens, fournit un écran de fumée pour les abus israéliens continus et offre une promesse amorphe d’un bantoustan palestinien quelque part sur la route. Mais l’ONU n’a pas à tomber dans le piège de cette ruse.
Bien sûr, l’ONU elle-même a beaucoup de comptes à rendre dans ce génocide. Certes, certains à l’ONU ont été absolument héroïques : comme les travailleurs de l’UNRWA, qui ont été assassinés par centaines par le génocide israélien, beaucoup avec leurs familles ; d’autres humanitaires de l’ONU qui ont continué à travailler pour soulager les souffrances de la population de Gaza, face à d’énormes risques ; la Cour internationale de justice de l’ONU, qui a rendu des décisions historiques affirmant les droits du peuple palestinien face à d’énormes pressions pour ne pas le faire ; et les rapporteurs spéciaux de l’ONU, comme Francesca Albanese, qui ont enduré deux ans de diffamations, de calomnies, de harcèlement, de menaces de mort et de sanctions américaines, simplement pour avoir dit la vérité et appliqué la loi.
Scénarios du Conseil de sécurité
Mais le côté politique de l’ONU a échoué lamentablement. Certains, comme le Secrétaire général de l’ONU, ses principaux conseillers (sur le génocide, les enfants dans les conflits, la violence sexuelle dans les conflits, les affaires politiques, etc.), le Haut-Commissaire aux droits de l’homme et d’autres hauts dirigeants politiques, ont échoué lamentablement, non pas parce qu’ils ne pouvaient pas faire plus, mais parce qu’ils ont choisi de ne pas le faire. Et, bien sûr, le symbole durable de l’échec de l’ONU est le Conseil de sécurité, rendu totalement inutile sous les contraintes qui lui sont imposées par les États-Unis et leurs alliés occidentaux. L’Union pour la paix offre une chance de redresser le navire de l’ONU et de sauver l’héritage de l’organisation du coup potentiellement fatal d’un autre génocide sous sa surveillance.
Bien sûr, en vertu du chapitre 7 de la Charte des Nations Unies, le Conseil de sécurité a le pouvoir de déployer une force armée et d’imposer cette force même contre la volonté d’un pays.
Mais étant donné que les États-Unis, le Royaume-Uni et la France (tous des États complices du génocide) ont un droit de veto au Conseil, il n’y a que deux issues possibles du Conseil de sécurité lorsqu’il s’agit d’une proposition d’intervention : (1) Un mandat qui plaise aux États-Unis, en tant que mandataire d’Israël, et qui serait donc conçu d’une manière désastreuse pour les Palestiniens. et pourrait être imposée contre la volonté des Palestiniens, en vertu du chapitre 7, ou (2) un veto américain à toute force qui serait réellement utile.
De toute évidence, le Conseil de sécurité, de par sa conception, n’est pas l’ami des occupés, des colonisés ou des opprimés. En tant que tel, le chemin vers la protection et la justice ne passe pas par le Conseil de sécurité, mais autour de lui.
S’unir pour la paix à l’Assemblée générale des Nations Unies
Ainsi, une action significative du Conseil de sécurité de l’ONU est effectivement impossible dans un organe dominé par le veto américain.
Mais voici le point : le monde n’a pas besoin de capituler face à ce veto.
L’Assemblée générale des Nations Unies (AGNU), qui se réunira en septembre, est habilitée, en vertu de la résolution sur l’Union pour la paix, à agir lorsque le Conseil de sécurité n’est pas en mesure d’agir en raison de son veto. Il y a des précédents historiques. Et il n’a jamais été aussi urgent de prendre des mesures aussi extraordinaires.
Une résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies adoptée dans le cadre de l’Union pour la paix pourrait
1. Appeler tous les États à adopter des sanctions globales et un embargo militaire contre le régime israélien. Bien qu’il n’ait pas le pouvoir d’imposer des sanctions, il peut les appeler, les surveiller et les compléter au besoin.
2. Décider de rejeter les pouvoirs d’Israël à l’Assemblée générale des Nations Unies, comme l’a fait l’Assemblée générale des Nations Unies dans le cas de l’Afrique du Sud de l’apartheid.
3. Mettre en place un mécanisme de responsabilisation (comme un tribunal pénal) pour traiter les crimes de guerre, les crimes contre l’humanité, l’apartheid et le génocide israéliens.
4. Réactiver les mécanismes anti-apartheid de l’ONU, en sommeil depuis longtemps, pour lutter contre l’apartheid israélien, et
5. Mandater une force de protection multinationale armée de l’ONU pour se déployer à Gaza (et, à terme, en Cisjordanie), à la demande de l’État de Palestine, pour protéger les civils, ouvrir des points d’entrée par terre et par mer, faciliter l’aide humanitaire, préserver les preuves des crimes israéliens et aider au rétablissement et à la reconstruction.
Toutes ces actions pourraient être adoptées par l’Assemblée générale des Nations Unies à la majorité des deux tiers, contournant ainsi le veto des États-Unis au Conseil de sécurité. La Palestine ayant demandé une intervention, il n’est pas nécessaire que le Conseil de sécurité prenne des mesures en vertu du chapitre 7 pour déployer une force de protection. La Palestine conserverait la pleine autorité sur le moment et la durée du déploiement de la mission, ce qui éviterait les craintes d’une nouvelle force d’occupation.
Il est très important de noter, comme l’affirment les récentes conclusions de la Cour mondiale, Israël n’aurait aucun droit légal de refuser, d’entraver ou d’influencer la mission. La Cour a affirmé qu’Israël n’a ni autorité, ni souveraineté, ni droits à Gaza ou en Cisjordanie.
Le processus est simple : (1) d’abord, une proposition fait l’objet d’un veto au Conseil de sécurité (c’est inévitable, étant donné le rôle des États-Unis en tant que mandataire d’Israël au Conseil de sécurité) ; (2) Les États appellent à la tenue d’une session extraordinaire d’urgence (SSE) de l’Assemblée générale des Nations Unies dans le cadre du mécanisme de l’Union pour la paix (cela aussi est facile, car la 10e sessionextraordinaire d’urgence reste active et peut être facilement reprise à la demande d’un État membre) ; 3) Une résolution est proposée par un ou plusieurs auteurs, en étroite consultation avec l’État de Palestine ; (4) La résolution est adoptée à la majorité des deux tiers (seuil requis par le règlement pour des « questions importantes » comme celle-ci. Les précédents votes sur la Palestine indiquent que cette marge est réalisable) ; (5) Le Secrétaire général de l’ONU est chargé de solliciter des contributions de troupes auprès des pays, en consultation avec l’État de Palestine en tant qu’entité requérante, et (6) La mission est montée et déployée (bien qu’elle soit susceptible d’être politiquement difficile en raison de l’ingérence active prévisible des États-Unis, cela est techniquement facile).
Légalement, il n’y a pas d’obstacles. Les règles le permettent, le pouvoir de l’Assemblée générale des Nations Unies de s’unir pour la paix a été affirmé à plusieurs reprises, et il existe des précédents, notamment le mandat de l’Assemblée générale des Nations Unies pour la Force d’urgence des Nations Unies dans le Sinaï (FUNU) en 1956 malgré les objections du Royaume-Uni, de la France et d’Israël.
Bien sûr, les États-Unis et le régime israélien utiliseront toutes les carottes et tous les bâtons disponibles pour tenter d’empêcher l’obtention de la majorité nécessaire des deux tiers, en cherchant à édulcorer le texte, et en soudoyant et menaçant les États pour qu’ils votent non, s’abstiennent ou soient absents pour le vote. Le gouvernement actuel de Washington pourrait même menacer de sanctions au nom du régime israélien, comme il l’a déjà fait vis-à-vis de la Cour pénale internationale et du rapporteur spécial de l’ONU. Et ils sont susceptibles d’essayer d’entraver la force de protection elle-même, une fois mandatée.
En tant que tel, la majorité mondiale des États devra maintenir le cap face aux menaces américaines et israéliennes. Et la société civile mondiale devra être inébranlable dans ses demandes de protection et de justice, en veillant à ce que l’éclat de la divulgation publique soit que les États soient contraints de voter pour ou contre une force destinée à protéger les Palestiniens du génocide. Aucun d’entre eux n’aura le droit de se cacher derrière le veto américain, en levant les mains avec le refrain familier de « nous avons essayé, mais les États-Unis y ont opposé leur veto ».
Une fois mandatée, la force de protection sera déployée par voie aérienne, terrestre et maritime, accompagnée par les médias internationaux et soutenue par toutes les voies diplomatiques pour assurer son déploiement réussi et faire pression sur le régime et ses soutiens occidentaux pour qu’ils se retirent. Le monde a une chance, tardivement, d’arrêter un génocide et d’autres crimes contre l’humanité. Tout ce dont elle a besoin, c’est de la volonté de le faire.
Conclusion
Face à des atrocités historiques comme celles-ci, qui menacent la survie même d’un peuple et qui pourraient enterrer dans leur sillage le projet naissant des droits de l’homme et du droit international, tous les outils disponibles doivent être déployés. Le monde ne l’a pas fait. Il faut essayer, et vite
Bien sûr, nous ne sommes pas naïfs. Le succès n’est pas assuré. Mais l’échec est garanti si nous n’essayons pas.
Et le temps presse. Le génocide continue de faire rage à Gaza et se propage également en Cisjordanie. La famine a été déclarée à Gaza. Israël étend sa présence militaire à Gaza et se déchaîne à travers la Cisjordanie. Et le 18 septembre marquera la fin d’un délai d’un an fixé par l’Assemblée générale des Nations Unies pour qu’Israël se conforme à ses exigences et à celles de la Cour mondiale ou fasse face à de « nouvelles mesures ». Il est temps d’agir.
MONDOWEISS – Craig Mokhiber – 27 août 2025
Craig Mokhiber est un avocat international des droits de l’homme et un ancien haut fonctionnaire des Nations Unies. Il a quitté l’ONU en octobre 2023, rédigeant une lettre largement lue qui mettait en garde contre le génocide à Gaza, critiquait la réponse internationale et appelait à une nouvelle approche de la Palestine et d’Israël basée sur l’égalité, les droits de l’homme et le droit international.